不忘初心更奋进牢记使命再出发为朝阳全面振兴全方位振兴而努力奋斗

---谢卫东同志在“不忘初心、牢记使命”主题教育党课上的辅导报告(上)

按照省委指导组和市委安排,今天,我给大家讲一堂主题教育专题党课。省委第七巡回指导组对这次党课高度重视,副组长张鹏同志,成员曾杰、黄金辉同志亲临现场指导,让我们以热烈的掌声,欢迎张鹏组长一行的到来!

“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,按照中央和省委、市委部署,作为一名党员领导干部,我认真参加主题教育,以学习教育感悟初心,以调查研究筑牢初心,以检视问题擦亮初心,以整改落实践行初心。作为市政府党组书记,作为市长,我认真抓好政府班子的学习教育,严格督促指导各县(市)区政府和市直各部门、单位,认真开展好主题教育,确保政府系统主题教育扎实开展、取得实效。

刚刚闭幕的党的十九届四中全会,是一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定。昨天省委召开十二届十二次全会,对贯彻落实好十九届四中全会精神、开展好主题教育活动等作出了全面部署。我们一定要紧密围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神和省委全会精神,紧密结合朝阳实际,进一步扎扎实实开展好主题教育活动,把思想和行动统一到全会作出的一系列重大决策部署上来,统一到推动朝阳振兴发展的实践中来,履职尽责、扎实努力,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

下面,结合主题教育中自己的所学所思,同大家交流一下学习教育体会。

一、深刻认识开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重大意义,进一步感悟初心使命,切实做到理论学习有收获,思想政治受洗礼

(一)明确“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求、目标任务、方法步骤,思想认识有新提高。

习近平总书记指出:“为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,是中国共产党人的初心和使命,是激励一代代中国共产党人前赴后继、英勇奋斗的根本动力。”

党的十九大作出部署,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。习近平总书记强调:“开展这次主题教育,是党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署,对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大而深远的意义”。

党中央对这次主题教育的总要求、目标任务、方法步骤作出了明确规定,我们必须认真领会、准确把握。具体做到“三个明确”:

第一,明确主题教育的总要求。就是“守初心、担使命,找差距、抓落实”。这是根据新时代党的建设任务、针对党内存在的突出问题、结合这次主题教育的特点提出来的。

第二,明确主题教育目标任务。这次主题教育的根本任务,就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锤炼忠诚干净担当的政治品格,团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。这一目标任务,体现了党对新时代党员干部思想、政治、作风、能力、廉政方面的基本要求。

第三,明确重点措施。这次主题教育不划阶段、不分环节,重点是把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程,努力取得最好成效。

我市于911日,召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议,全面启动主题教育工作。两个月来,根据省委第七巡回指导组的要求,按照市委主题教育工作部署,我带领政府一班人,扎实开展主题教育。在推进主题教育过程中,我个人也紧密结合实际,不断学习调研、检视问题、整改落实。特别是最近沉下心来读原著、学原文、悟原理,我把主题教育的37篇文章和《学习纲要》里的部分文章,合订成册,放在身边随时学习,边学习边思考,感到深受教育、深受启发,对以理论滋养初心、以理论引领使命有了更深的理解和感受。主要有5点认识:

1.深刻认识到用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的重大意义。

习近平新时代中国特色社会主义思想,是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展,是马克思主义中国化最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。习近平新时代中国特色社会主义思想以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这一重大时代课题,开辟了马克思主义中国化的新境界,是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

习近平总书记指出:“理论创新每前进一步,理论武装就要跟进一步”。近年来,全市各级党组织和广大党员以政治建设为统领,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,取得了重要成效。但同中央要求和实践需要相比,一些党员干部在理论学习上还有差距,没有真正做到往深里走、往心里走、往实里走。开展主题教育,就是要坚持思想建党、理论强党,推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,做到学思用贯通、知信行统一,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,筑牢信仰之基,补足精神之钙,把稳思想之舵。

2.深刻认识到推进新时代党的建设的重大意义。

全面从严治党永远在路上,推进新时代党的建设任务仍然十分艰巨。开展主题教育,就是要认真贯彻新时代党的建设总要求,奔着问题去,以刮骨疗伤的勇气、坚忍不拔的韧劲,以彻底的自我革命精神,同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作坚决斗争,清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,切实把党的自我革命推向深入,永葆党的生机与活力。

3.深刻认识到保持党同人民群众血肉联系的重大意义。

习近平总书记指出:“人民是我们党执政的最大底气,是我们共和国的坚实根基,是我们强党兴国的根本所在。我们党来自于人民,为人民而生,因人民而兴,必须始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗”。党的十八大以来,通过开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,党同人民群众的血肉联系进一步加强。同时也要看到,一些党员干部在为民服务上还存在不足,不实在、不尽心、不出力,有的不愿意同群众打成一片,不会做群众工作。开展主题教育,就是要教育引导广大党员干部自觉践行党的宗旨,把群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上,着力解决群众最关心、最现实的利益问题,不断增强人民群众对党的信任和信心,筑牢党长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。

4.深刻认识到实现党确定的目标任务、推动朝阳高质量发展的重大意义。

习近平总书记指出:党的十九大提出的“两个一百年”奋斗目标,是人民对美好生活向往的集中体现,是当代中国共产党人最重要最现实的使命担当。实现“两个一百年”的奋斗目标,完成艰巨繁重的改革发展稳定任务,需要全党付出更为艰巨、更为艰苦的努力。在承担的使命任务面前,一些党员干部还存在担当不够、劲头不足、精神不振、能力不足、方法不当等问题。开展主题教育,就是要教育引导广大党员干部发扬光荣传统和优良作风,敢担当、善作为,开拓进取,真抓实干,坚持以经济建设为中心,加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,推动朝阳高质量发展,努力实现“两个一百年”的奋斗目标。

5.深刻认识到贯彻落实习近平生态文明思想,实现朝阳永续发展的重大意义。

生态环境是人类生存和发展的根基,是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生福祉的重大社会问题。习近平总书记强调:“建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计,明确强调在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位,在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略,在新发展理念中绿色发展是其中一大理念,在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。这些重要理论与实践创新为新时代生态文明建设指明了方向。“绿水青山就是金山银山”,习近平生态文明思想为我们实现高质量发展提供了根本遵循。朝阳是生态脆弱的城市,面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,顺应人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的迫切要求,我们必须要把生态立市作为一项长期重大战略,统筹推进蓝天、青山、碧水、净土等各项工程,推进绿色生产方式,倡导绿色生活方式,加强生态环境建设,推进朝阳绿色发展。

(二)通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,对初心使命有新感悟。

习近平总书记指出:“今年是新中国成立70周年。在这个重要时间节点开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育,其特别意义在于,无论我们走得多远,都不能忘记来时的路。”通过对习近平总书记重要讲话精神的学习,通过主题教育的洗礼,使我对初心使命有了更深刻的感悟,主要有4点体会:

1.要进一步提高守初心担使命的政治站位。中国共产党一经成立,就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标,把实现中华民族伟大复兴的历史使命担在了肩上,近百年风雨兼程,义无反顾,始终不渝。革命理想高于天,信念坚定永向前。习近平总书记在《之江新语》中提出:我们每一个领导干部都要常思常想“入党为什么,当官干什么,身后留什么”。回答好这“初心三问”,是党员干部在政治上立得住的思想源头。当前,我们比历史上任何时期都更接近、也更有信心和能力实现中华民族伟大复兴,但与此同时,我们也面临前所未有的各种风险挑战。我们党员干部就是要进一步传承红色基因,弘扬革命传统,吸收斗争经验,发扬斗争精神,提高斗争本领,继续走好新时代的长征路,为加快推进朝阳全面振兴全方位振兴、确保朝阳与全省一道步入小康社会做出新的贡献。

2.要进一步树牢以人民为中心的发展思想。习近平总书记要求全党树立以人民为中心的发展思想、工作导向,是对党员的党性要求,是对“为了谁、依靠谁、我是谁”这“执政三问”的明确回答。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。我们每一名党员都要更加牢固树立以民为本、为民服务意识,始终将为人民谋幸福的初心记在心上、抓在手上、落实到行动上,真心实意地为群众服务,切切实实把每一件事关群众切身利益的事情办实、办好,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

3.要进一步强化勇于担当的思想自觉。习近平总书记强调,“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”当前,朝阳的振兴发展正处在“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时刻,更需要我们敢于担当、直面矛盾、动真碰硬,更需要我们逢山开路、遇水架桥、勇闯难关。为此,广大党员干部一定要勇于担当负责,积极主动作为,保持斗争精神,敢于直面风险挑战,以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻,以干事创业的实际行动体现初心和使命。

4.要进一步增强狠抓落实的干劲激情。空谈误国,实干兴邦。一分部署、九分落实。习近平总书记指出:“抓落实,是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求,也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。”习近平总书记强调,抓落实就“要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲,抓铁有痕、踏石留印抓落实”。在主题教育中抓落实,就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳定的实际行动,把初心使命变成党员干部埋头苦干、真抓实干的自觉行动,推动党的路线方针政策落地生根。就我们朝阳来讲,就是要坚决落实市委提出的以补齐开放合作短板为突破口和“牛鼻子”推动朝阳高质量发展、全力实施“四大战略”、狠抓“161”工程、打好“三大攻坚战”、坚决实现“一个目标”的总体思路,一张蓝图绘到底,一步一个脚印向前走。要发扬钉钉子精神,推进工作实打实、硬碰硬,解决问题雷厉风行、见底见效,真正把功夫下到出实招、办实事、求实效上,狠抓落实不松劲,以实干者的精气神开创朝阳振兴发展新局面。

二、不忘初心、牢记使命,就是要深入检视问题,为振兴发展把脉定向,围绕补齐短板推动朝阳经济大发展、快发展

习近平总书记指出:“坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。”中央印发《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的指导意见》,强调指出:开展第二批主题教育,要突出问题导向,既着力解决党员、干部自身存在的问题特别是思想根子问题,坚守理想信念、初心使命不动摇,又着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。要聚焦主题主线,开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实。要统筹推进四项重点措施,把学和做结合起来,把查和改贯通起来,推动学习教育、调查研究、检视问题、整改落实有机融合、贯穿始终。

按照中央要求和省委市委部署,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,必须紧紧围绕朝阳实际来查找问题。

(一)主题教育开展以来,政府系统查摆到的问题。

就政府工作层面讲,对照中央、省委和市委的要求,对照广大人民群众的期盼,围绕“四个找一找”,认真检视,查找到一些不容忽视的问题,主要有以下8方面:

1.经济总量小。2018年朝阳实现地区生产总值831.4亿元,排在全省第9位,仅占全省的3.3%。与周边城市比,承德是1481.5亿元、赤峰是1406.8亿元,都远高于我们。一般公共预算收入完成70.4亿元,排在全省第11位,仅占全省的2.7%。经济总量小、底子薄仍然是朝阳发展中面临的首要问题。

2.经济结构不合理。朝阳的三次产业比为18.228.952.9,但较国家4.438.956.7的比重看,朝阳“一产比重过高、二产严重萎缩、三产质效较低”的问题依然突出。

---农业大而不强。我市是农业大市,却不是农业强市,主要原因是产业化水平低,农产品附加价值低。一产占比达到21.2%,比全省、全国分别高13.114个百分点,但是全市农产品加工业产值与农业总产值比仅为0.51,远低于全省的0.81和全国的2.11。农业对外开放相对滞后,规模化、集约化程度不高的问题尤为突出,全市农产品加工规上企业只有39户,产值28.67亿元,仅占全省2.3%,产值超10亿元的龙头企业仅2家。

---工业结构层次较低。主要是原材料初级加工,产品附加值不高,缺乏带动力强、产业链延伸度大的产业。结构单一,钢铁冶金“一业独大”的问题没有根本转变,凌钢、朝阳钢铁两大企业1-9月实现产值217亿元,占全市工业总产值的43.9%。中高端装备制造业和高新兴产业企业少,特别是全市高新企业只有75家,且规模小,带动力不强。

---服务业发展不充分。批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储邮政等传统服务业增加值占第三产业的34%,现代服务业没有得到充分发展,占服务业比重不到30%。从企业规模实力来看,我市服务业企业总体规模偏小、实力不强、竞争力弱,规上和限上企业仅占服务业企业总数的4.3%,尤其是金融、保险、研发设计、服务外包等生产性服务业数量更少,专业化程度不高。

3.开放合作不到位。一是思想不解放、观念不更新、思维不开放、眼界不开阔,主动开放合作、积极开放合作的意识不强、办法不多。二是主攻京津冀招商的认识不到位、思想不统一,目标不明确、用力不平衡,合力不够、效果不佳。

4.脱贫攻坚任务艰巨。

一是贫困人口多。截至目前,全市还有4.2万贫困人口,占全省的30%。其中90%因病因残致贫,并且绝大多数是丧失或半丧失劳动能力、60岁以上老年贫困人口,脱贫难度大。

二是产业扶贫带动能力不强。目前全市新实施产业扶贫项目1641个,贫困户自主发展种植和养殖项目10575个,以上项目共带动贫困户14.9万户(次)。但总体看,产业扶贫基础还不稳固,总体质量、带贫减贫能力的长期性和稳定性以及抗风险水平还不高。尤其是产业扶贫大部分还是采取分红模式,在围绕产业扶贫激发内生动力上,还缺乏有效措施。

三是村集体经济薄弱。朝阳有共有1343个行政村,除个别村集体经济收入发展较好,大部分村集体经济收入在10万元级别,还有36%的村集体经济收入不足5万元。贫困村壮大村级集体经济的产业项目少,效益不高,做得还不够不精、不够实。

四是扶贫资金使用管理不规范。目前有的地方还存在资金滞留的问题。有的项目谋划不到位,资金下来了,项目储备跟不上,存在“资金等项目”的问题。扶贫资金统筹整合力度还不够,没有达到占比要求,影响了产业扶贫资金投入总量。部分产业扶贫项目资金绩效不理想。

五是贫困户依然存在内生动力不足。贫困户自主脱贫意识不强,参与脱贫积极性不高,“等靠要”思想严重,甚至存在为继续享受优惠政策而不愿脱贫的情况。缺乏稳定的产业支撑,致富办法不多,加上长期处于贫困状态,家庭底子薄,缺资金、缺技术,导致自我发展能力不强。

5.稳增长压力大。

一是经济下行风险加大。今年上半年,我市经济之所以保持了较好的增长态势。但受中美贸易摩擦、钢铁效益下滑等因素影响,经济运行下行风险在不断积累,主要经济指标增速比上半年有所回落。

二是项目正值建设期。目前我市招商引资项目很多,但大多都处在建设期和培养期,收益还很低,虽有潜力但不能“现得利”。

三是财政支出大。保工资、保运转、保基本民生等各项刚性支出大,城建、供水、天然气等基础设施投入资金欠账多,集中需求大。

四是目前处于还款还债高峰期,又处于减税降费关键期,给稳增长带来更大的挑战。

6.风险防控形势严峻。

---八大领域风险防控任务艰巨。特别是经济领域和社会领域风险防控方面,全市有30家高债风险企业,银行不良贷款率高于全省平均水平,外贸出口额预计全年同比下降15%以上,维稳安保压力仍然较大,等等。

---安全生产形势依然严峻。近一个时期,接连发生安全生产事故,暴露出在安全生产责任落实上还不到位,在安全生产隐患排查上还有漏洞,在安全生产从严执法上还有差距。

---信访稳定风险不容忽视。虽然信访稳定形势明显好转,各项工作持续走在全省前列,但长期积累的历史遗留问题还十分突出,主要集中在房地产、军退、教育、金融、劳动保障等八个方面,涉及群众33万人。

7.城市建设水平不高。一是城市规划不到位,缺少科学规划和长远规划。二是城市建设投入不足,欠账较多,特别是中心城市基础设施建设欠账较多。三是城市管理落后,在城市交通、卫生、绿化、市场、文明素质、公共设施服务等方面都存在问题。

8.作风建设仍有不足。

---落实市委决策不到位、执行力不强。市直部门仍然存在落实市委、市政府决策有偏差、落实慢、效果差的问题。个别政府领导干部遇到问题绕着走,碰到困难躲着走,不敢担当负责,不敢较真叫板,该决策的事不决策,该解决的问题不解决,执行力大打折扣。

---服务意识不强、营商环境不优。还有的政府领导干部存在新官不理旧账、不兑现承诺等问题,一些部门中层重要岗位干部仍然存在亲而不清、吃拿卡要、“中梗阻”问题,还有一些“项目管家”只挂名、不办事。

---形式主义、官僚主义问题。还有的地方和部门仍然存在热衷于搞场面,忽忽悠悠、不讲实际的问题。在抓项目落地开工上,有的县(市)区政府和开发区仍然不抓实、不落实,开工轰轰烈烈,后续进展冷冷清清。

---抓不住重点、抓不住关键。还有的政府领导干部工作抓不到点子上、抓不到关键处。尤其是,农产品加工项目差距较大,文化旅游项目进展缓慢,城区拆违建绿力度不够,等等。

(二)在调查研究中查找到的问题。

按照市委主题教育领导小组要求和部署,我着重就朝阳7个省级开发区建设情况进行了调研。经过几年探索,朝阳7个省级开发区从无到有、从起步到崛起,从产业薄弱到今天的蓬勃发展,走过了不平凡的建设之路。

特别是近一个时期以来,市委提出以补齐开放合作短板为突破口和“牛鼻子”,推动朝阳高质量发展的总体思路,狠抓“161”工程,全力打造优质开放合作平台,取得了显著进展。近三年来,全市开发区累计新建项目472个,完成投资162亿元。今年1-9月份,全市开发区完成规上工业总产值379.5亿元,占全市的76.8%;完成固定资产投资84.9亿元,占全市的35.3%。开发区已经成为拉动全市经济发展的主阵地、主引擎。

但是,在对7个省级经济开发区调研过程中,也发现了一些不足和短板,经过深入分析梳理,主要归纳为8个不到位问题。主要是:一是规划机制不到位。缺少科学统筹规划,产业定位趋同、同质化竞争。二是开放机制不到位。发展规模还不够,发展不平衡,开放优势不明显,特色产业不突出。三是审批机制不到位。市审批权限下放不够,开发区审批局对下放的审批事项接不住、接不好,服务方面还有差距,还要在打通“最后一公里”方面下功夫。四是创新机制不到位。7个开发区创新驱动不够,企业自主创新意识不强。五是人才机制不到位。企业对人才缺乏吸引力,企业缺乏人才储备意识,专业技术人才短缺。六是激励机制不到位。在薪酬待遇上还不同程度存在干与不干差不多、干多干少差不多、干好干次差不多的问题,在用人上还没有真正做到“以项目论英雄”“以业绩论英雄”。七是融资机制不到位。政府投入缺口大,企业存在融资难问题。八是管理机制不到位。强化封闭运行管理力度不够,存在重建设轻管理、重引进轻管理现象,工作合力还没有完全形成。